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【聚焦】五中全会关切民生 推出政策“礼包”

文/Leo(编辑) 来源:金融中国综合 2015年10月30日    【字体:     
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摘要:五中全会提出,坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。 另,十八届五中全会给老百姓送出了十个沉甸甸的大礼包。

       以研究“十三五”规划建议为重要议题的中共十八届五中全会29日在北京闭幕。据报道,参会者除了中央委员和中央候补委员,还有部分基层党代表受邀列席,公开消息显示,他们来自农业、文化、电力等多个领域。

     从全会公报可以看出,中国对创新的重视正达到前所未有的高度。随着十八届五中全会落下帷幕,新五年规划建议的通过,一幅美好的发展蓝图展现在老百姓面前。全会首次提出,要实现这一蓝图必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新的发展理念里蕴含的新提法,或将成为未来5年国家发展的新航标。

  “十三五”时期是中国实现全面建成小康社会目标的决胜阶段,也是中国全面深化改革要取得决定性成果的关键时期。公报将“创新”置于实现“十三五”需要树立并贯彻的五大发展理念之首,并明确要求“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”,让创新“贯穿党和国家一切工作”。

     五中全会指出要培育发展新动力,激发创新创业活力,拓展发展新空间,深入实施创新驱动发展战略,构建产业新体系,构建发展新体制,创新和完善宏观调控方式。重点内容包括实施“互联网+”行动计划,实施国家大数据战略,实施《中国制造二0二五》,全面放开竞争性领域商品和服务价格等。

  中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才表示,强调推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,是要求创新“全覆盖、全方位”,是把创新“置于前所未有的高度”。

  在新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院研究员胡逸山看来,如此推崇创新“堪称全会公报最大的亮点之一”。

  实际上,在经济增速放缓,新旧增长动力转换艰难的背景下,2015年以来官方对创新的重视和扶持力度一直在加码。

  国务院总理李克强在不同场合多次指出,要靠创业创新激发全社会创造活力,打造发展新引擎。设立400亿元人民币的新兴产业创业投资引导基金、完善研发费用加计扣除等税收优惠政策、取消和下放行政审批事项等一系列鼓励政策大量出台。

  胡逸山指出,高歌猛进多年之后,中国经济已到了需着力提升经济发展品质和效益的阶段。“日益重视创新,表明官方将当前经济增速放缓视为转机而非危机,意识到不必也不能一味拼速度,要致力于提高可持续性。”

      徐洪才表示,在海外对未来中国经济能否顺利转型心怀疑虑之际,五中全会公报对创新“表现出前所未有的重视力度”,有助于稳定国内外对中国经济的预期和信心。

  围绕创新发展的具体策略,公报提出要拓展发展新空间,实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略等。

  此前“互联网+行动计划”已被写入2015年中国政府工作报告,关于“互联网+”的顶层设计规划也已于今年7月出台。

      有专家认为,分享经济的特点是颠覆体验,资源整合,重构连接。其典型特征就是“互联网+”创新思维。发展分享经济,实施国家大数据战略,让资源得到高效利用,从而创造一个新的模式,让中国的经济往前走的更好。

  分析人士认为,作为执政党的文件,五中全会公报明确提出实施“互联网+”行动计划,意味着对互联网的重视更进一步。考虑到五中全会的重要议题是研究关于制定“十三五”规划的建议,“互联网+”的地位或将在“十三五”规划中得到进一步体现。

  在徐洪才看来,发展分享经济从国内层面来看,意味着中国将更重视推进政府和社会资本合作(PPP)模式、混合所有制落地;从国际层面来看,更大力度推进“一带一路”建设和国际产能合作将成为题中应有之义。

  公报还提出,要创新宏观调控方式,在区间调控的基础上加大定向调控力度。

  “这实质上是从宏观和微观两个层面双管齐下,强化创新发展。”兴业银行首席经济学家鲁政委分析说,以货币政策为例,目前中国存贷款利率管制已基本放开,利率市场化关键一步已经走完,之后需考虑如何建立有效的调控体系。在制度架构的过程中,创新思维无疑不可或缺。

  作为特殊时间节点召开的关键性会议,五中全会对创新理念的高度推崇不仅利好中国经济,也将给世界经济带来机遇。

  胡逸山表示,创新发展意味着双向、合作,“新加坡等国搞创新经济的成功经验可以供中国企业引入借鉴,中国的创新型企业也会更注重‘走出去’,到国外落地生根,这是一个互利共赢的过程,对中国和世界经济都是好事”。

     另,十八届五中全会给老百姓送出了十个沉甸甸的大礼包,主要有:

  1、人口:全面实施二孩政策

  全会提出,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

  2、收入:2020年收入翻番

  全会提出,经济保持中高速增长,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

  全会提出,缩小收入差距,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。

  3、扶贫:贫困县全部摘

  全会提出,人民生活水平和质量普遍提高,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

  全会提出,实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

  4、教育:普及高中阶段教育,困难学生资助全覆盖

  全会提出,提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

  5、保障:基础养老金全国统筹,全面实施大病保险

  全会提出,建立更加公平更可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,实现职工基础养老金全国统筹,划转部分国有资本充实社保基金,全面实施城乡居民大病保险制度。

  6、环保:实行最严格的环保制度

  全会提出,加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

      国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,环保监测监察垂直管理,将有效避免地方干预监测数据,并加强对地方的环保责任追究。最终,形成一个企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式,既保障了环境执法的效果,又遏制了地方保护主义。

  7、健康:推进健康中国建设

  全会提出,推进健康中国建设,深化医药卫生体制改革,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,实施食品安全战略。

  8、就业创业:推动大众创业、万众创新

  全会提出,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。促进就业创业,坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,加强对灵活就业、新就业形态的支持,提高技术工人待遇。

  9、价格:减少政府对价格形成的干预

  全会提出,创新和完善宏观调控方式,在区间调控基础上加大定向调控力度,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格。

  10、反腐:着力解决不作为、乱作为问题

  全会提出,要坚持全面从严治党、依规治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,巩固反腐败斗争成果,健全改进作风长效机制,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,着力解决一些干部不作为、乱作为等问题,积极营造风清气正的政治生态,形成敢于担当、奋发有为的精神状态,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展提供坚强政治保证。

  全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告,确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

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