发改委:中国将以更精准的调控对冲经济下行压力

文/Leo(编辑) 来源:国家发改委 2015年09月21日    【字体:     
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摘要:发改委主任徐绍史称,中国将增加公共产品和公共服务供给,充实重大投资工程和消费工程,努力稳定外贸进出口。将在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出有利于转型升级的项目。将扩大服务业和一般制造业开放,大幅度减少外商投资限制类条目,放宽外资股比限制。


       发改委网站发布国家发改委主任徐绍史在第七轮中美工商领袖和前高官对话晚餐会上的主旨演讲——不畏浮云遮望眼 携手共进迎未来。

  文章指出,要科学分析中国经济形势,准确把握中国经济大势,可以有三个着眼点。第一个着眼点是,既要看中国国内的发展,又要放眼国际经济大背景;第二个着眼点是,既要看经济增长速度的变化,又要看结构的优化和动力的转换;第三个着眼点是,既要看当前态势,又要看长远趋势。从当前态势看,经济运行中的积极信号不断增强。一是消费需求持续较旺。

       同时指出将做好以下四件事:一是坚持以更精准的调控,对冲经济下行压力;二是坚持全面深化改革,激发大众创业、万众创新活力;三是坚持依靠创新驱动,打造经济增长新引擎;四是坚持全面构建开放型经济新体制,加快形成互利共赢的对外开放新格局。

     第一个着眼点是,既要看中国国内的发展,又要放眼国际经济大背景。今年以来,世界经济复苏依然乏力,不仅一些发达经济体的经济复苏不如预期,不少新兴市场经济体也步履维艰,一些国际组织纷纷调低了全年的世界经济增长预期。特别是近期大宗商品价格持续震荡下跌,国际股市汇市也出现较大幅度波动,并在不同市场之间共振回馈。在这样错综复杂的形势下,上半年中国经济依然保持了7%的增速,这是在10万亿美元高基数上的增长,在世界主要经济体中也位居前列。中国经济增长对世界经济增长的贡献率大约在30%,依然发挥了重要的带动作用。这充分表明,中国是世界经济增长的动力源而不是风险源。

  第二个着眼点是,既要看经济增长速度的变化,又要看结构的优化和动力的转换。当前,中国经济发展进入新常态,看起来7%的增速比以前有所放缓,但是中国经济总体上还是运行在合理区间,质量和效益也在不断提高。具体表现在几个方面:一是保证了比较充分的就业和民生改善。截止到8月份,城镇新增就业952万人,完成了全年预期目标的95%。上半年,居民人均可支配收入实际增长7.6%,继续快于经济增速,而且农村居民收入的增速快于城镇居民收入的增速。二是加快了经济结构优化升级。最突出的两大变化就是“消费超过投资、三产超过二产”。上半年,消费对经济增长的贡献率达到60%,同比提高5.7个百分点。服务业增加值占国内生产总值比重上升到49.5%,同比提高2.1个百分点。与此同时,节能减排取得新成效,生态环境继续改善。单位国内生产总值能耗同比下降5.9%,主要污染物排放量都显著下降。城乡、区域结构调整也取得了积极进展。三是促进了经济增长动力转换。新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现,一批新的经济增长点、增长极、增长带正在加快形成。互联网等现代信息技术加快与传统产业融合,新能源汽车、工业机器人、智能电视、轨道交通设备等产量实现两位数甚至成倍增长。我们称之为“三大战略”的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路,北京、天津、河北协同发展,长江经济带建设正在积极实施,国家级新区、产业示范转移区加快建设。四是激发了市场主体活力。本届政府推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展,有力地促进了大众创业、万众创新。两年来,中央层面投资核准事项已经精简了76%,95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为网上备案,政府定价项目减少了80%。中央保留的政府定价为7大类20项,地方保留的定价项目还有30—50项不等,中央和地方通通算起来,现在政府定价占全部商品和服务销售额的比重不到3%。我们还创新投融资方式,鼓励和引导社会资本扩大投资。商事制度改革正加快推进“一照一码”,现在平均每天新注册企业超过1万家。可以说,中国经济结构优化、动力转换的积极因素正在不断积聚。

  第三个着眼点是,既要看当前态势,又要看长远趋势。从当前态势看,经济运行中的积极信号不断增强。一是消费需求持续较旺。前8个月,社会消费品零售总额同比增长10.5%,比前7个月加快0.1个百分点,其中网上零售实现36.5%的增长,所占比重超过10%。二是工业增加值有所回升。8月份,规模以上工业增加值同比增长6.1%,比上月加快0.1个百分点。其中,高技术制造业增长10.5%,加快0.9个百分点。三是一些实物量指标回升明显。发用电同比增长2.5%,比上月回升4.5个百分点,是今年以来月度最高的增速。铁路日均装车调度数比上月增加1.6%。商品房价格4月份以来持续回升,成交量也在不断扩大。

      另,要做的第一件事是坚持以更精准的调控,对冲经济下行压力。我们将坚持供给管理和需求管理并重,把竞争政策和产业政策有机结合起来,把促进投资与扩大消费很好地结合起来,加强多重目标、多种政策、多项改革的统筹协调,相机实施预调微调。我们将更加注重释放有效需求,着力增加公共产品和公共服务供给,充实重大投资工程和消费工程,努力稳定外贸进出口,多种措施并举保持经济稳定增长。我们还将更加注重引导资金流向实体经济,加大对重点领域和薄弱环节的定向金融支持,着力改善实体经济体发展环境。

  二是坚持全面深化改革,激发大众创业、万众创新活力。我们将进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,大力形成大众创业、万众创新的生动局面。我们将进一步创新投融资方式,加快形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种投融资机制,鼓励和引导PPP模式发展。通过设立专项建设基金投入项目资本金、发行企业债券等多种方式,有效提高地方和企业的投资能力。我们还将分类推进国有企业改革,积极发展混合所有制经济。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国企改制重组。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出有利于转型升级的项目。

  第三件事是坚持依靠创新驱动,打造经济增长新引擎。我们将积极推进 “互联网+”行动,推动大数据、云计算等先进信息技术在服务领域广泛应用,促进互联网与相关产业融合发展。设立国家新兴产业创业投资引导基金,支持新兴产业发展。与此同时,加大对传统产业转型升级的支持力度,实施“中国制造2025”和增强制造业核心竞争力的三年行动计划,启动智能制造、绿色制造、高端装备等一批重大工程,促进新旧动力加快转换。

  四件事是坚持全面构建开放型经济新体制,加快形成互利共赢的对外开放新格局。前天,中央全面深化改革领导小组召开会议,重申了中国对外开放的“三个不会变”,就是中国利用外资的政策不会变,对外商投资企业合法权益的保障不会变,为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。我们将加快上海、广东、天津、福建自贸试验区建设,积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,将自贸试验区可复制可推广的经验扩大到全国其他地区。我们将进一步放宽和规范市场准入,扩大服务业和一般制造业开放,大幅度减少外商投资限制类条目,放宽外资股比限制,为内外资企业提供一视同仁、公平竞争的制度保障。新版的外商投资产业指导目录,限制类条目已经减少了50%,有股比限制的条目减少了40%。我们将加强知识产权保护,依据法定程序、公正透明地开展反垄断执法,为投资者营造法治化、国际化的营商环境。近一段时间以来,我们在价格反垄断方面一共处理了将近400件案件,其中涉及外资企业的只有30多件,还不到10%。与此同时,我们秉持开放包容、共商共建共享原则,欢迎包括美国在内的各国参与“一带一路”建设,通过投资建厂、建设生产线、基础设施建设、产业聚集区等多种方式,推进国际产能和装备制造合作,形成更加均衡和普惠的全球产业链。我们愿意与美国等发达国家及企业一起,把发达国家及企业的先进技术和先进管理与中国的优势产能和装备结合起来,共同开拓第三方市场。

  展望未来,中国经济发展潜力巨大、前景广阔。我们正在编制国民经济和社会发展第十三个五年规划,将着眼于把握、引领新常态,总结发展经验,挖掘增长潜力,培育发展动力,拓展发展空间,促进中国经济实现中高速增长,迈向中高端水平。可以预见,这也将为各国投资者来华投资兴业提供新的发展机遇。

     综上所述,今年以来,中国经济运行总体保持缓中趋稳、稳中向好的发展态势,经济长期平稳健康发展具有强大的动力支撑。李克强总理在刚刚结束的第九届夏季达沃斯论坛上作出了科学概括,就是中国经济“形有波动、势仍向好”。

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